第20屆上海國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)
20thShanghai International Fisheries and Seafood Exhibition
展會(huì)倒計(jì)時(shí)天
在拉斯維加斯舉行的“2026年水產(chǎn)養(yǎng)殖美國(guó)大會(huì)”（Aquaculture America 2026）現(xiàn)場(chǎng)，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）水產(chǎn)養(yǎng)殖辦公室主任Danielle Blacklock的一席話，引起了全球水產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注。
她在會(huì)上正式表態(tài)：水產(chǎn)養(yǎng)殖已被特朗普政府列為“2026年優(yōu)先事項(xiàng)” 。這一官方定調(diào)，不僅意味著政策傾斜，更揭示了美國(guó)試圖重塑全球海鮮貿(mào)易格局的野心。
美國(guó)海鮮貿(mào)易逆差有多大？
為什么水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)成為美國(guó)政府的優(yōu)先事項(xiàng)？
答案藏在貿(mào)易數(shù)據(jù)里。
Danielle Blacklock在大會(huì)上公布了一組核心數(shù)據(jù)：美國(guó)每年進(jìn)口價(jià)值150億美元（約合127億歐元）的養(yǎng)殖海鮮。
而與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)本土養(yǎng)殖海鮮的產(chǎn)值“不足20億美元”（約合17億歐元）。
她特別強(qiáng)調(diào)：“這是‘十億’以‘B’開(kāi)頭（Billion），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們?cè)诒就辽a(chǎn)的數(shù)量?！?/p>
如果從整體海鮮貿(mào)易來(lái)看，差距更為懸殊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，美國(guó)每年出口魚(yú)類(lèi)產(chǎn)品45億美元，而進(jìn)口額高達(dá)160億美元。
這意味著美國(guó)海鮮領(lǐng)域的貿(mào)易逆差高達(dá)115億美元，而其中養(yǎng)殖海鮮貢獻(xiàn)了主要的逆差缺口。
這種進(jìn)口依賴(lài)在特朗普政府的關(guān)稅政策下，直接傳導(dǎo)至消費(fèi)端。
UNCTAD的報(bào)告明確指出，由于特朗普對(duì)幾乎所有海鮮征收10%的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)海鮮甚至征收30%的關(guān)稅，“海鮮產(chǎn)品的價(jià)格很可能上漲，因?yàn)閿U(kuò)大本土生產(chǎn)的能力有限”。
野生捕撈受限于資源存量，三文魚(yú)養(yǎng)殖需要三年生產(chǎn)周期，擴(kuò)大本土 aquaculture 產(chǎn)能成為平抑物價(jià)、保障供給的唯一出路。
政策與法規(guī)的“雙軌迭代”
“優(yōu)先事項(xiàng)”不是一句空話。從2025年到2026年初，美國(guó)圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律規(guī)章制度已經(jīng)完成了一輪密集的更新迭代。
從“能不能養(yǎng)”到“在哪里養(yǎng)”
大會(huì)召開(kāi)前夕，NOAA在2月份發(fā)布了《阿拉斯加灣水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)會(huì)區(qū) Atlas》。這份報(bào)告在阿拉斯加州水域初步鎖定了77個(gè)適合貝類(lèi)和海藻養(yǎng)殖的地點(diǎn)，面積從50英畝到2000英畝不等。
NOAA管理員Neil Jacobs博士明確表示：“這份Atlas將減少美國(guó)對(duì)海鮮進(jìn)口的依賴(lài)?！?nbsp;這不僅是科學(xué)選址，更是對(duì)2019年《促進(jìn)美國(guó)海鮮競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》行政令的延續(xù)。
此前NOAA已在墨西哥灣和南加州聯(lián)邦水域劃定養(yǎng)殖區(qū)，而阿拉斯加項(xiàng)目是首次將這一流程應(yīng)用于州水域。
聯(lián)邦法規(guī)細(xì)化：墨西哥灣率先破局
2026年1月16日，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)電子法典（eCFR）更新了關(guān)于墨西哥灣EEZ（專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)定 。
新版 50 CFR 622.105 明確了“允許的養(yǎng)殖系統(tǒng)和物種”。在墨西哥灣聯(lián)邦水域，養(yǎng)殖戶(hù)必須使用經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)箱、圍欄等結(jié)構(gòu)，并提交工程分析報(bào)告以證明其能夠抵御颶風(fēng)等極端天氣。
更重要的是，可養(yǎng)殖物種被嚴(yán)格限定為：海岸游走性遠(yuǎn)洋魚(yú)類(lèi)、墨西哥灣礁棲魚(yú)類(lèi)、紅魚(yú)和刺龍蝦，且必須是本地物種，禁止轉(zhuǎn)基因生物。
同一時(shí)間生效的 50 CFR 622.108 還規(guī)定了“補(bǔ)救措施”：如果發(fā)現(xiàn)OIE（世界動(dòng)物衛(wèi)生組織）報(bào)告級(jí)病原體或基因工程生物，NMFS（國(guó)家海洋漁業(yè)局）有權(quán)下令移除所有養(yǎng)殖動(dòng)物并進(jìn)行基因溯源。
FDA升級(jí)“紅燈名單”
在國(guó)內(nèi)法規(guī)細(xì)化的同時(shí)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口養(yǎng)殖海鮮的監(jiān)管也在加碼。
2026年1月16日，F(xiàn)DA更新了第16-124號(hào)進(jìn)口預(yù)警，即“因未經(jīng)批準(zhǔn)藥物對(duì)養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品實(shí)施不經(jīng)檢驗(yàn)即扣留” 。
這份文件明確指出，隨著全球水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的增長(zhǎng)，“使用未經(jīng)批準(zhǔn)的新動(dòng)物藥物以及濫用經(jīng)批準(zhǔn)的藥物”正在增加。
此次更新對(duì)紅名單上的違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了梳理，涉及來(lái)自孟加拉國(guó)、加拿大、中國(guó)的多家出口商，違規(guī)藥物包括亮綠、噁喹酸、異丁子香酚等。
這意味著，在特朗普政府推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的合規(guī)門(mén)檻正在同步抬高。
三年的生長(zhǎng)周期與漫長(zhǎng)的審批
盡管政策層面熱情高漲，現(xiàn)實(shí)瓶頸依然明顯。
Danielle Blacklock在會(huì)上承認(rèn)，目前美國(guó)養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)值不足20億美元，而要填補(bǔ)150億美元的進(jìn)口缺口，不可能一蹴而就。
三文魚(yú)養(yǎng)殖需要三年才能收獲，海洋養(yǎng)殖場(chǎng)的聯(lián)邦許可涉及多個(gè)部門(mén)，即使有了 AOA 地圖，具體項(xiàng)目的審批仍需“逐案評(píng)估”。
*圖源來(lái)自網(wǎng)絡(luò),非此事件相關(guān)養(yǎng)殖基地
此外，環(huán)保組織的關(guān)切也未完全消除。新法規(guī)中關(guān)于“病原體爆發(fā)時(shí)需移除所有養(yǎng)殖動(dòng)物”的條款，正是對(duì)生態(tài)安全擔(dān)憂(yōu)的制度化回應(yīng)。
對(duì)于國(guó)際水產(chǎn)業(yè)者而言，美國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)并未關(guān)閉，但門(mén)檻已悄然升高；對(duì)于美國(guó)本土從業(yè)者，則意味著在“優(yōu)先事項(xiàng)”的光環(huán)下，一場(chǎng)關(guān)于技術(shù)、資本和耐力的長(zhǎng)跑才剛剛開(kāi)始。
